跨越四十年的维度，改革是邓州经济社会发展的底色。

　　四十年间，邓州在改革创新中奋进。特别是党的十九大以来，178万邓州人民大胆改革，务实重干，攻坚克难，用勤劳的双手书写了一幅强富美的乡村振兴新画卷。

　　率先探索实施村级党组织领导下进行民主决策的“四议两公开”工作法，为全国其他地区创造了可供借鉴的样本和成功经验。在此基础上，探索实施“四化双评”(社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化，基层党组织评星晋级、党员评星争优)，新时代基层党建和社会治理工作实现了高质量发展。

　　同步开展农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”试点，全面释放农村生产活力，闯出了一条符合时代发展要求的土地经营管理制度改革新路子，引来省内外近百个县区竞相踏访学习，“邓州经验”再次叫响全国。

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　　改革的足迹步伐坚定，开放的道路越走越宽。

　　轻抚时光年轮，历史仿佛在邓州划下了一个圈：发起“庆历新政”的北宋政治家范仲淹，在这里写下千古名篇《岳阳楼记》，一句“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”振聋发聩，被无数致力于国家民族振兴的仁人志士引为心声，970多年后的今天，古老的穰城再次激荡起昂扬向上、敢作敢为的改革强音。

　　“四化双评”

　　激发基层党建活力创新社会治理模式

　　一排排整齐敞亮的两层楼房，文化广场、游园、公厕和路灯等一应俱全。走进邓州市张村镇朱营村，犹如置身城市社区。在村民居舍院墙上，“四议两公开”和“四化双评”示意图，尤为引人注目。

　　“过去喊破嗓子没人听，现在大家心里都有了这‘两张图’，群众工作很好开展。”11月22日，64岁的朱营村党支部书记朱志华告诉记者，该村是一个4100多人的大村，过去人多地少，村民因为宅基地间占线压道常闹矛盾，吵架闹别扭是常事，两家打官司的不在少数。

　　朱营村的转变始于2008年。朱志华说，当年，他们按照“四议两公开”工作法进行村庄整治，通过走访群众听取意见、制定规划，提交村两委统一认识，在老房迁建过程中，逐组逐户签订协议，实现了全村宅基地统一上交统一重新安置，为新村建设铺平了道路。

　　“老村改造，村两委、组干部和党员先带头，要让群众跟着你干事，就要想到做到群众前头去，把他们的需要变成支部办事的目标。”朱志华说，2016年，“四化双评”政务服务网建到了村里，与村民民生相关的办事内容全部上了网，村两委的服务职能也跟着“升了级”。党支部评星晋级、党员评星争优更是让广大党员干部争着干比着干，“星级低了脸上挂不住”，朱志华告诉记者。

　　“打开政务服务网，村民办事要的手续列得清清楚楚，由信息员帮着上传完资料，剩下的事就在家等通知了。”在朱营村支部，村医朱红卫说，他本月16日提交了村卫生室年审申请，不到一周就收到了市卫计委的过审回复，“过去要拿着材料跑到乡里，一级级报上去少说一两个月才能出结果，现在真是信息时代了，效率高着哩!”

　　如今，“四化双评”政务服务网已经遍及邓州下辖28个乡镇(街道、区)和626个村(社区)。在湍河街道姚巷社区，信息员王柯柯给记者展示了一份“网上办事清单”，包含特困人员审批、医疗保险、教育入学、工商登记等方方面面。她告诉记者，只要是清单包含的内容，在村(社区)级网络就可以查询、申请、上传相关资料。

　　“为实现一事一网一次办妥，我们搭建了市乡村三级政务服务网络，与省政务网实现对接，在全省率先实现注册制与代办制结合的服务模式。”邓州市大数据管理中心负责人告诉记者，从2017年6月起，该市将政府信息网、行政服务审批中心和63项市直审批及服务部门进行联接，融入“四化双评”信息体系，建成了集线上线下政务、商务、民生和产业于一体的大数据平台。

　　服务权限下放到村级，部门审批功能进行横向互动。邓州将1182个审批服务事项网上申报受理，限时办结，全程可查询，实行了权力运行后台化管理，变“现场办”为“网上办”，用“无情”的电脑管住了“有情”的人脑，铲除了权力寻租、小微腐败滋生的土壤。截至目前，全市已办结各类事项36万余件。今年城区中小学报名工作，依托“四化双评”平台，实现入学报名“就近跑一次”，获得社会各界群众的广泛好评。

　　深化改革，要从思想上破除藩篱，凝聚人民智慧，回应群众期待。2016年以来，邓州市委、市政府按照“互联网+”理念，以提升组织力为重点，探索实施“四化双评”，形成了“四议两公开”工作法解决民主科学决策、“四化双评”优化管理服务的“党建+民主科学决策+全方位管理服务”制度体系，有力增强了基层党组织的政治功能、服务功能。

　　“三权分置”

　　破解乡村发展瓶颈筑稳乡村振兴基石

　　地处豫西南的邓州是典型的农业大市，人口178万，属于全国人口最多的县(市)之一

　　户户有田种，家家望天收。农村家庭联产承包责任制释放的“制度红利”激发了农民积极性，也面临着现实困境：邓州户均8.1亩地，分散在五六个地块，道路修不通、农机难掉头，技术、人才、资金、新型农业经营主体都无法进入田间、融入生产。在紧邻湖北孟楼的邓州孟楼镇，“穷富”对比曾是让当地人难以启齿又绕不过去的长久话题。

　　2016年8月，邓州市委、市政府按照“要坚持农村集体所有，坚持家庭经营基础地位，坚持稳定土地承包关系，完善农村产权制度，健全农村要素市场化配置机制”精神，在确保基本农田红线、确保国家粮食安全、确保农民权益的前提下，经过充分论证，通过“集中流转—集中整理—集中再流转”模式，在孟楼镇全域内探索农村土地“三权分置”改革。

　　11月23日上午，与湖北孟楼一“垄”之隔的邓州孟楼镇耿营村，一座三层高的框架式建筑正在紧张施工。41岁的村党支部书记周元强正在指挥着工人吊放建材，一见记者他连声称巧：“你们来得正好，今天咱新村部封顶了，春节前就能投入使用。”

　　站在新村部旁边的村文化广场，周元强手指不远处的一片村庄说，对面就是湖北孟楼，“以前是我们眼气人家，现在反过来了。咱耿营五个自然村全部规划入驻中心社区，给60户特困户免费建房入驻，下一步咱不仅要建绿地、拱桥、敬老院、幼儿园，镇里还高规格规划了四条水系四条大道，配上污水和垃圾处理站，你说喜人不喜人?”

　　耿营村的大手笔，底气何在?周元强说，实行“三权分置”后，全村整体流转4600亩耕地，经过土地平整和宅基地重新集中安置，又新增了600多亩地，全部由国有邓州市农村土地开发有限公司承包，每年承包方就给村委分红30余万元，而村民除了年年领地租，还能在流转后的经营企业务工，平均年收入达14000元以上。

　　“有了钱，就能给老百姓办事，干啥都硬气。”周元强告诉记者，以前地里除了花生麦子没啥可种，老百姓挣不住钱，村集体更穷，“原来连条像样的土路都没有，一下雨摩托都出不去，农机都下不了地，现在水泥路修到了家门口，平均两家就有辆汽车，变化真是天翻地覆。”

　　农村土地流转不是啥新鲜事，2016年以前，邓州农村自发性流转土地就达80余万亩，为何孟楼农民和集体能够从流转中获得稳定收益?

　　“关键在政府依法依规搭建流转平台，由国有土地公司统一承租、统一整治，按照科学规划土地使用途径，面向市场选取有实力的经营大户或规模化企业签约经营，环环相扣，缺一不可。”孟楼镇党委书记李爽表示，在探索实施“三权分置”模式中，他们设计了农村土地所有权、承包权、经营权的制度“闭环”，既化解了“怎么种”的问题，也找到了“谁来种”“怎么分”的解决途径，实现国有土地公司、村集体组织、农民、承包主体四方共赢。

　　农村土地“三权分置”新模式，使集体经济所有权由“虚”变“实”，释放出制度改革带来的巨大活力，由此引发的连锁效应正在逐步显现

　　在耿营村，新开通的省道两侧，1400亩虾稻共养基地成为新的经济增长点。投资1.35亿元修建的引丹水渠网穿村而过，涓涓水流清澈见底。跟土地打了一辈子交道的耿营人，破天荒第一次种上了水稻，养起了水产。

　　“三权分置带给政府群众的是实实在在的好处，更带来了发展方式、生活方式的变革。”邓州市国土开发有限公司监事长祝光红说，孟楼的实践经验，核心是土地流转市场的动员能力和保障能力强化提升，为解决

　　农村长期积累的土地基础设施差、农民增收难、村集体组织“虚置”等难题提供了“邓州经验”。

　　目前，邓州将“三权分置”向有实施愿望的6个乡镇进行复制，流转土地38.3万余亩，分别引入48家新型农业经营主体开展流转经营或托管。在十林镇，投资1.2亿元的三产融合试点正在实施，同时以孟楼镇耿营村等3个村实施的农村人居环境综合整治试点项目，更是“三权分置”从农村耕地向农民宅基地、村集体公共空间领域的继续探索和努力。

　　南阳市委常委、邓州市委书记吴刚认为，“三权分置”是新时期农村生产关系的重大革新，“进入新世纪新阶段，农村农业面临的诸多难题，迫切需要从改变农村生产关系、创新体制机制、推进土地‘三权分置’入手，通过发展适度规模经营、壮大集体经济、走集约化专业化发展之路，来破解传统农业发展的困局，解放和发展农村生产力，解决供给侧结构性改革矛盾，深化农业农村改革。”

　　改革让古老而年轻的穰原大地迸发出了无限活力。以“忧乐精神”“雷锋精神”和“渠首精神”等“三种精神”为内生动力，邓州人民不断涉足改革深水区，“四化双评”强健党建基础创新基层治理，“三权分置”解放生产力实现农业现代化，乡村振兴号角隆隆吹响。将改革开放进行到底，邓州的未来必将希望无限，魅力无限!

　　邓州市城市名片

　　●全球邓姓华人发祥地

　　●千古名篇《岳阳楼记》诞生地

　　●雷锋精神传承地

　　●“四议两公开”工作法发源地

　　●丹江口库区区域中心城市

　　●国家级园林城市

　　●全国双拥模范城

　　●全国文化先进市

　　●全国超级产粮大县