巡视巡察上下联动的“河南实践”
时间:2018-10-11 07:42:10 | 来源:河南日报农村版 | 作者:邓开诚 刘志刚 李跃武

  “省委巡视和市县巡察上下三级联动,对扶贫领域巡视工作是一次非常有益的探索和尝试。”这是十届省委第四轮扶贫领域专项巡视后,不少省委巡视组组长共同的感受。

  本轮巡视中,在省委统一部署和安排下,我省首次尝试探索省市县三级巡视巡察上下联动新模式,把巡视巡察工作部署同步化、重点一致化、标准同样化、成果同效化,形成了巡视巡察工作同步推进、同步发力的良好格局。

  事实上,近年来我省一直在持续探索巡视巡察上下联动新形式新机制,并着力构建和完善上下联动的监督网,形成了颇具特色的巡视巡察上下联动的“河南实践”。

  巡视任务联动:瞄准靶心精准出击

  省委第四巡视组进驻平顶山市三个县区后,平顶山市委在全市范围内抽调80名巡察干部,组建4个督查组,形成专业巡察力量,重点对郏县、鲁山县、石龙区下辖的35个乡镇(街道办事处)脱贫攻坚专项巡察整改情况进行了集中督查,同时对省委第四巡视组交办的问题进行深入了解。

  平顶山市委根据省委第四巡视组的工作安排和要求,结合平顶山市巡察工作实际,聚焦脱贫攻坚工作的“靶心”,巡视巡察任务联动,采取省市县巡视巡察三级联动方式,开展扶贫领域专项巡视巡察,做到了市县巡察一体谋划、一体部署、一体推进。

  “巡视巡察通力合作,发挥各自优势,上借下力、下借上势、同频共振,形成了强大监督合力,提高了精准发现问题能力。市县巡察组通过跟班学习,增长了见识,开阔了思路,达到了锻炼队伍的良好效果。”平顶山市委巡察办主任宁和平说。

  省委第四巡视组组长万里光说,在省委的领导和部署下,全省巡视巡察机构围绕“全局上一体谋划、制度上一体规范、工作上一体推动、成果上一体运用、队伍上一体建设”的总体思路,充分发挥巡视巡察利剑作用,建立巡视巡察上下联动的监督网,推动全面从严治党向基层延伸。

  巡视力量联动:握手成拳同向发力

  按照省委部署,省委第三巡视组对南阳市唐河县、桐柏县进行巡视。随即,按照省委巡视工作领导小组的要求,南阳市委也派出巡察组,开展“点穴式”巡察。

  “省委第三巡视组把市、县(区)的巡察力量全部统筹起来,统编到省委第三巡视组,以省委第三巡视组的名义‘下沉一级’到乡镇,瞄准同一靶向,同向发力,对贫困乡镇(街道办事处)脱贫攻坚工作进行专项巡察。”南阳市委第五巡察组副组长唐海滨说,“在省市县巡视巡察三级联动中,市县巡察机构受益匪浅,提升了市县巡察组的权威,增强了巡察工作的实效。”

  按照《省市县三级巡视巡察联动开展脱贫攻坚专项巡视工作方案》要求,充分运用三级联动的方式方法开展巡视巡察,巡视期间,省市县三级巡视巡察机构实行统一领导,协调行动,做到“三个统一”:统一部署任务、统一调配人员、统一交办工作。

  为了避开人情干扰,本轮巡视巡察采取省市县三级联动的方式。按照省委第四巡视组的要求,平顶山市委积极沟通对接,统筹调用市县两级巡察干部,分四个小组,异地交叉委派,对鲁山县、郏县和石龙区开展扶贫领域专项巡察。省委巡视组派人参与,巡前共同研究方案,把握巡察重点;巡中听取阶段汇报,准确把关定向;巡后坚持成果共享,确保巡察质效。

  省市县三级联动巡视巡察的最大优点是,敢较真碰硬及时发现问题,大胆放开手脚开展巡察工作,避开人情关系的干扰,提升监督效果,有效解决了在本地巡察“巡不深、察不透”的问题。

  组织方式联动:上下一心“打法”多样

  本轮巡视中,市县巡察机构按照省委巡视组要求,开展多种形式配合联动,巡视作后盾、巡察作前哨,推动全面从严治党向脱贫攻坚领域纵深发展。

  我省各地巡察机构结合当地实际,在推动市县巡察向纵深发展方面做出了积极有益的探索,有效破解了熟人社会监督难题,打通了党内监督的“最后一公里”,从根本上净化了基层的政治生态,为全国巡察制度建设提供了“河南经验”:

  开展“机动式巡察”,市县巡察机构设立机动巡察组,按照省委巡视组要求开展巡察;

  开展“协同式巡察”,省委巡视组力量不足,不便于深入了解一些重点线索,市县巡察机构主动对接,配合开展巡察;

  开展“同步式巡察”,将省委巡视组提出的普遍性和倾向性问题,纳入市县党委巡察监督的重点内容,同步开展巡察;

  开展“接力式巡察”,巡视结束后,对省委巡视组提出的问题,市县开展有针对性的专项巡察,促进问题整改解决。

  监督对象联动:全面覆盖直插基层

  在省委第三巡视组进驻桐柏县期间,在该县各乡镇政府大门口、人员密集的市场和商场门口,均张贴有省委第四巡视组的红色举报箱和巡视公告。不仅如此,在该县每个行政村也张贴有巡视公告。

  “按照省委巡视组要求,我们县级巡察组同步进驻4个乡镇8个行政村,开展专项巡察,采取‘巡镇带村’‘巡街带居’等方法,将巡察监督的视角向下延伸。”桐柏县委巡察办主任陈永安说。

  “本轮巡视巡察上下联动由省委巡视组统一领导和组织实施,市县巡察机构密切配合实施,省市县三级巡视巡察具体行动统一番号、信访举报统一受理、重要工作统一部署、重要事项统一研判、问题线索统一管理、工作纪律统一标准。”省委第三巡视组副组长刘国勤说,“省市县三级巡视巡察机构,工作各有侧重、各有分工,实现了巡视‘利剑’直插基层,让群众切实感受到了全面从严治党就在身边。”

  省委第九巡视组组长郑俊峰说,“我们紧紧抓住巡察整改主体责任这个‘牛鼻子’,通过移交、反馈、约谈,督促即知即改、立行立改、全面整改。坚持标本兼治,以巡视巡察发现的问题为导向,坚持改立并举,推动市县党委建立健全管党治党长效机制。”

  成果运用联动:问题导向,具体深入

  巡视巡察聚焦问题、发现问题只是“把脉问诊”,整改问题、解决问题才是“对症治疗”,举一反三、建章立制才是“巩固疗效”。省委第六巡视组组长代毅君说,本轮巡视中,省委巡视组和市县巡察组紧紧围绕“成果运用联动”进行深入探索,在“对症治疗”和“巩固疗效”上发力,建立健全巡视巡察成果共享互通机制,坚持专项巡视巡察成果运用一体化,做到一次巡视巡察、分级运用,努力打好巡视巡察工作上下联动“组合拳”。

  “我们根据省委巡视组发现的共性问题,在全市重点开展懒政怠政、扶贫领域违规问题、侵害群众利益不正之风和腐败问题等方面开展专项整治,取得了阶段性成效。”宁和平说,省委第四巡视组进驻之初,平顶山市委巡察办将3个县(区)及35个乡镇(街道办事处)巡察报告和问题线索及集中督查报告等资料报送省委第四巡视组,为省委巡视组快速找准突破口提供有效参考。

  漯河市狠抓整改落实,强化成果运用。根据扶贫领域专项巡察发现的共性问题和倾向性问题,在总结郾城区“阳光三权”试点工作经验的基础上,在全市推开“阳光漯河”建设,统一编制10大项32小项村级组织权力清单,梳理出150多项党委权力目录,公开1.5万多项行政权力事项,探索“明权清单化、用权程序化、监权科学化”的基层权力运行监督新模式。

  信阳市委在成果运用方面主动谋划、精心组织、强力推进,以强化巡察成果运用为目标,做到“五个集中”,即主要问题集中反馈,反馈意见及问题清单集中移交,市委、市政府领导集体参加,整改承诺书集中签订,警示教育集中开展。“五个集中”的创新形式,既督促相关单位党组织从严从实抓好整改,增强巡察监督的政治性、严肃性和有效性,又探索了压实巡察整改主体责任的新路径、新方法,让巡察整改真刀真枪,利剑出鞘生威。

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