【豫网讯】办一张“预付费卡”就能享受打折、积分、送礼品……预付式消费卡在给市民带来便利的同时，也给一些消费者带来困惑，门店突然倒闭、人难寻追偿难等事件常有发生。据洛阳市12315数据显示，今年以来接到该类案件投诉1341起，成为消费投诉高发区，并且多集中在餐饮服务、美容美发服务、洗浴等服务行业。

　　预付式消费带来实惠的同时，也给消费者带来了隐患，一旦发生纠纷，维权困难重重。预付式消费为何问题频发?商家关门人“蒸发”是否涉嫌诈骗?消费者该如何规避风险?近日，本报记者就此进行了调查走访。

　　走访

　　商家突然关门，只退部分款或者相互推诿

　　6月初，洛阳市英才路上一家瑜伽馆突然关门，致近百位学员无法正常完成课时，2980元的高额年卡面临打水漂的危险。虽然多数学员集体到店维权，工商、公安也介入调解，但商家给出的方案依然不能让学员们满意。

　　“我们要求按已经上过的课时收费，可是商家只同意退给我们剩余钱款的50%，如果想要更多退款只能等下去。”一位学员告诉记者，商家强硬的处理态度实在无法让人接受，但是不同意又怕追不回钱财，实在不知道该怎么办了。

　　无独有偶，上个月，珠江路上一儿童摄影店突然关门，也让许多家长难以接受。虽然店家给出了店面已经转让的协议，但是转让双方说法不一、来回推诿的态度让消费者的权益受到侵犯。已经拍好的照片难以取回，价值几百上千预付费卡无法兑现，转让双方各执一词毫不退让，这些都让前来维权的家长们焦急而又无奈，“本来是给孩子拍照的高兴事，现在变成了最窝心的事，太气愤了。”一位家长说。

　　“商家这是在恶意欺骗消费者。”家住洛龙区的马先生说，生活中有很多地方会用到预付费卡，而这样找不到商家的遭遇他遇到多次。一次是在新区一购物中心内的小吃广场办理了一张就餐充值卡，一个月后发现这家饭店人去楼空，事发无人通知，后来才发现与他有同样遭遇的还有百人之多。还有是花几百元办理发卡，只用了两次就关门了。“希望相关部门能够加强监管，保护消费者合法权益。”

　　现象

　　预付卡消费投诉频发，多集中在服务行业餐饮服务、美容美发服务、洗浴按摩服务排在前三

　　大河报记者从洛阳市工商局12315指挥中心了解到，近年来，预付费消费卡被使用的范围越来越广，由于法律法规规范不足，消费周期较长，渐渐成为消费者投诉的热点问题。

　　“截至目前接到预付卡消费投诉数量多，原因在于今年以来洛阳一个婚纱店、健身房、两家中型饭店关门，涉及消费者多，投诉数量也相对增加。”12315指挥中心工作人员介绍说。

　　分析

　　为何预付卡消费纠纷频发?消费者对商家缺乏了解;监管方面法律不太健全;商家卷款走人

　　防范

　　及时拨打市工商局12315热线或到所在辖区工商部门进行投诉

　　那么，消费者该如何防范呢?

　　洛阳市工商局相关人员表示，如果市民遭遇预付卡纠纷问题，可及时拨打市工商局12315热线进行反映，或到所在辖区工商部门进行投诉，工商部门会帮助市民维权。若个体商户存在“预付费卡”失信情况，且登记住址无法取得联系的，市工商部门会把该商户标记为经营异常状态，该商户负责人在今后办理信贷业务等方面都会受到影响。工商部门人员提醒，如果商家突然推出大幅度优惠吸引消费者资金，这时消费者可要注意，贸然预付资金，风险较大。

　　此外，记者查询了解到，早在2012年9月21日，商务部就出台了《单用途商业预付卡管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)，并于2012年11月11日正式实施。《管理办法》中明确规定，发卡企业应在开展单用途商业预付卡业务之日起30日内必须到当地的商务部门进行备案，单张记名卡限额不得超过5000 元，单张不记名卡限额不得超过1000元。对于规模发卡企业、集团发卡企业和品牌发卡企业，要严格实行资金存管制度，分别不低于上一季度预收资金余额的 20%、30%和40%。

　　虽然目前对预付费卡已经有了明确的管理规定，但从中也不难发现依然存在一个管理空白，那就是对不构成规模的企业以及个体工商户发放预付费卡的严格监管。而正是这一方面管理规定的空白，造成如今绝大多数“卡跑跑”事件频繁发生在这些管理制度外的商户中。

　　“既然目前这么多‘跑路’现象发生在个体工商户那里，为什么相关部门就不能加强对个体工商户发放预付费卡的管理呢。”马先生表示，正是对小企业和个体工商户的管理空白，才造成他们胆大妄为肆意侵犯消费者权益。

　　建议

　　大河报记者在走访中了解到，在餐饮美容美发等服务类行业，办理预付卡消费极为普遍，且相对现金支付，预付卡更优惠，手续简单，预存一些钱，留下手机号即可，后续凭卡消费。一次性预付现金越多，优惠力度就越大，但对于预付卡使用范围、期限、退款条件等仅是口头说明，一旦有纠纷维权难。“早晚都得消费，办张卡存点钱还优惠。”很多消费者都是抱着这样的心理办卡，而商家正是抓住这点，赚取消费者预付款。

　　那么，为何预付卡消费容易起纠纷呢?洛阳市消费者协会工作人员介绍，预付卡这种“先付费”式消费，消费者承担了单向风险，对商家缺乏了解，办卡后发现与商家承诺“优惠”有出入，或是商家关门转让，持卡消费者不能消费;也有商家不以营利为目的，以优惠条件诈骗钱财，随后卷款走人，从而导致投诉增加。

　　该工作人员坦言，目前相关法律法规尚未完善，企业、商家违法成本过低。而消协作为调解机构，没有执法权，如果消费者办理预付卡后店铺关门，不能联系上店主，他们也无法受理投诉。

　　洛阳师范学院社会学者安锋表示，频发原因首先在预付卡的监管方面法律还不太健全，经营者发放预付卡门槛太低，一旦出现问题，涉事经营者一跑了之，消费者维权难，不良商家因此钻了空子;其次，个别经营者缺乏诚信意识，在利益的驱动下造成违约;另外，消费者在受到损失后，认为预付卡金额并不大，维权过程漫长，也就自认倒霉。而商家或企业违约或失联，无论在经济上还是其他方面都没有受到重罚，违法成本低，造成了该类事件频发。

　　提高发卡门槛让“卡跑跑”受限

　　对此，社会学者安锋也提出建议，应提高预付卡发行准入门槛，同时建立保障金制度，经营者无法兑现或者发生纠纷时，保障金可对消费者进行赔偿。

　　河南洛太律师事务所杜鹏律师认为，防范预付卡纠纷，商务部门要变被动等候发卡企业上门备案为主动对投诉和纠纷集中的企业开展执法检查。同时，工商部门在预付卡消费纠纷多发领域，要及时向社会发布消费预警信息，将违约或失联企业、商家列入经营异常名录，在融资、审批或乘坐高铁等交通工具时予以限制，使发卡人违规成本增加，并鼓励公益组织开展消费者维权，倡导社会诚信。

　　律师

　　商家闭店跑路或构成诈骗罪

　　杜鹏律师认为，消费者选购预付卡类商品或服务时，要充分了解商家提供的信息，多方核实和比对，理性对待打折促销行为，不为经营者的虚假宣传所误导，避免冲动消费。发生纠纷应及时固定、保存完整证据，并通过投诉或诉讼解决争议，切实维护消费者正当合法权益。

　　杜鹏说，如果发生经营困难，商家无法继续经营需要闭店或者是转让，应当提前告知客户及消费者，并对客户已经交纳的资金有所安排。这是商家基于诚信经营所必须承担的义务，也是法律规定的责任。对于在经营恶化的情况下还恶意发行大额预付卡的欺诈行为，构成犯罪的，公安机关应及时依法立案侦查。

　　如果商家主观目的是非法占有消费者的资金，开店办卡只是幌子，这样的行为根据刑法的规定符合诈骗犯罪的构成要件，应依法严厉打击。