11月29日，河南省十三届人大常委会第十三次会议表决通过了新修订的《河南省旅游条例》(以下简称“《条例》”)，《条例》2020年4月1日起施行，“服役”12年的原《条例》同时废止。届时，全省依托公共资源建设的景区，将对60周岁以上的老年人等多个群体实行门票免费。作为国家机构改革后全国首个修订旅游条例的省份，河南在立法过程中敢于突破，处处着眼文化与旅游的融合，落点却时时关照民生。

　　立法

　　>>新修订的《河南省旅游条例》第82条

　　红色旅游景区应当免费向公众开放。依托公共资源建设的景区应当逐步降低门票价格。

　　依托公共资源建设的景区应当对六十周岁以上的老年人、身高低于一百四十厘米的未成年人、残疾人、现役军人、人民警察、国家消防救援人员实行门票免费，对人民教师、十八周岁以下的未成年人以及全日制大中专学生实行门票半价。

　　享受减免门票的人员应当出示有效证件。

　　《条例》第82条原来是个“宝藏条款”

　　新修订的《条例》第82条规定了景区减免门票的情形，与原《条例》中“残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠”的表述相比，新《条例》细化了具体群体和优惠力度，短短149个字，多处彰显立法为民。

　　减少了5~10岁：让立法实惠得更“实际”

　　景区对老年人免门票的年龄界定，到底多少岁合适?为拉动旅游消费，保障老年人权益，目前，全国范围内多数景区规定65岁以上可免门票，有些则是70岁以上可免门票。

　　“70岁以上，还有多少老人能腿脚麻利得到处旅游?”2019年4月，河南省人大常委会法工委牵头组织起草组，开始着手修订旅游条例，在调研阶段，不少部门、群众提出降低老年人免门票的年龄“门槛”。

　　相比较70岁以上的老人，60岁至65岁的老人，身体条件较好，出游愿望、消费能力较强，免门票对于他们来说，是一种更“实际”的优惠。

　　“呼吁声高，但牵涉面广，在此之前，全国没有哪个省份以地方性法规的形式，明确景区对60周岁以上老年人免门票。”立法专家、起草组主撰稿人王立国告诉记者，调研中，起草组了解到一个小故事，洛阳市63岁的退休教师老张跟3个老同学到安阳市自驾游，4人转了2个景区，虽已享受半价优惠，但门票依然花费了560块。钱并不算多，却够老张一家人一个月的菜钱。“忙活了大半辈子，退休了想出来转转，但老伴儿总不跟着，说不爱转，但我知道这是借口，她就是节俭惯了，怕花钱。”

　　此外，起草组了解到，开封市所有景区门票加起来，大约2000元。高昂的门票价格，已成为阻碍河南旅游发展的一个重要因素。

　　几经调研，起草组决定先吃“螃蟹”、力排众议，免!“依托公共资源建设的景区应当对60周岁以上的老年人免票”的表述，写进了初稿。

　　条例修订后重在落实，启动立法之初就要充分听取景区的声音。河南省人大常委会法工委主任王新民介绍，提请一审前，已将初稿印发省直有关单位、省内高校等110多个部门和单位征求意见，其中包括全省所有5A级景区。

　　多出了两个群体：有委员提出，警察免票，那环卫工、快递员是不是也要免?

　　除了60周岁老年人，修订后《条例》的免票范围还多出两个群体，一是人民警察，二是国家消防救援人员。这项规定，在全国范围看，也开了先河。既然是先吃“螃蟹”，就要谨慎“下口”。审议过程中，有常委会委员提出，警察与消防员的确辛苦，但如果这样类比，作为劳动者的环卫工、快递小哥是不是也要免?这个免票范围会不会“口子”开得有点大?

　　王立国介绍，对警察群体免门票，河南有些景区已先试先行，比如2017年11月9日，云台山推出对河南省人民警察免门票的政策，从实施效果看，社会反响非常好。

　　“虽然我不在免票行列，但是绝对支持，点赞!”有网友这样留言。

　　据河南省人大常委会《条例》起草小组调研统计，目前对全国民警部分免费开放景点的省区有20个、300多个景区。人民警察、国家消防救援人员工作任务繁重，景区即使全部对他们免费开放，也没谁有大把闲暇时间游遍名山大川，因为他们忙着加班、忙着让更多的群众可以安心旅游，免门票更多的现实价值，是对人民警察、国家消防救援人员职业的认可、荣誉和尊重。

　　“作为和平时期牺牲最多、奉献最大的群体，河南用立法的形式向他们致敬。”参与审议的另一名常委会组成人员如是说。

　　意义

　　摆脱“门票经济”，加速文旅融合发展

　　短短的82条还有更多“宝藏”，比如，提出依托公共资源建设的景区应逐步降低门票价格，并将普遍实施的对身高低于一百二十厘米的未成年人免票，扩展到对身高低于一百四十厘米的未成年人免票。《条例》还规定了相应的法律责任：违反第八十二条第二款规定的，由县级以上人民政府和文化和旅游主管部门责令改正，对景区处三千元以上一万元以下罚款。

　　多维度扩展门票优惠的范畴，单看是对某一个群体的“关照”，合起来则有更深的立法意义。“河南是旅游资源大省，却不是旅游大省。”一位不愿具名的常委会委员说，河南旅游业“低端发展泛滥无度、中高端发展曲高和寡”的根本原因在于门票价格的设槛。想把国内游客“让进来”，把出境游客“拉回来”，把入境游客“引进来”，河南须在摆脱“门票经济”上带头突破。

　　“82条的最终目的是成为促进文化与旅游融合的‘催化剂’。”王立国阐释道，实质性降低门票价格后，就可破除文旅低端经济模式对经济高质量发展的阻碍，以扩大增加客源为起点，倒逼政府和旅游企业完善文化和旅游公共服务体系、加速文化与旅游融合发展。

　　景区让利，资金运营上是否承受?11月26日，《条例》(修订草案)二审期间，又有常委会委员提出新问题。省人大法制委员会回应：条例修订审议通过后，省人大常委会将把门票价格降低减免政策补偿法定任务分解到省发改委、省财政厅、省国税局等相关部门，考虑到市场主体的投资收益，对景区进行适当政策扶持、财政补贴及税收减免等举措，实现多方共赢。

　　先行

　　机构改革后，河南在全国首个修订文旅地方法

　　去年3月，中央印发《深化党和国家机构改革方案》，组建文化和旅游部。作为机构改革后全国第一个修订文旅地方法的省份，河南处处着眼“融合”。

　　王新民介绍，河南省是文化和旅游资源大省，共有39802个文化旅游资源单体，文化类和山水类基本各占一半。《条例》确立了“文旅经济”的概念，着力于促进文化和旅游管理体制的融合、文化和旅游资源的融合、文化和旅游与其他产业的融合;《条例》还注重旅游新业态培育，对文化旅游、乡村旅游、民宿旅游等这些旅游新业态作出专章分节规定，体现了鲜明的地方特色。

　　此外，《条例》还有更多的细节关照民生。比如针对景区女厕“排长队”问题，《条例》提出，要统筹推进旅游厕所建设，合理配置男女厕所比例;针对节假日期间拥堵问题，《条例》鼓励国家机关等落实带薪休假制度等。

　　“字斟句酌，前前后后修改的各种版本有150余稿。”一名起草组成员向记者透露。

　　河南省委书记、省人大常委会主任王国生此前表示，旅游业是国民经济战略性支柱产业。常委会依据上位法规定，从旅游产业转型升级实际需要出发，把握全域旅游、全民旅游的时代特征，对我省旅游条例进行修订，有利于更好保障新时代旅游产业持续健康发展，满足人民日益增长的美好生活需要。

　　如果诗代表了文化，远方代表了旅游，那么，此次条例的修订，就意味着“诗和远方”以法的形式在一起了，你，准备好来河南体验了吗?