《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确提出，以郑州为中心引领中原城市群发展，带动相关板块融合发展。这是党中央、国务院立足全国发展大局，从破解区域发展不平衡不充分等难题的视角，为我们中原城市群建设与发展提出的新任务。省十三届人大二次会议《政府工作报告》指出，2019年河南将以中心城市建设为引领，加快中原城市群一体化。

　　对促进区域发展意义重大

　　促进区域协调发展的历史需要。实施区域协调发展战略是党的十九大提出的新时代七大国家战略之一，是全面贯彻落实新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分，对未来全国区域发展格局的优化将产生重要影响。改革开放初期，根据当时的实际情况，实行了先让一部分人富起来与沿海、沿边地区优先开放发展的区域发展政策，在提高全国发展效率方面取得了举世瞩目的成就，使我们的综合国力大幅度增强。然而，由于长期这样不均衡的发展，导致我国区域发展差距较大，存在无序开发与区域之间恶性竞争，区域发展机制不完善，难以适应新时代实施区域协调发展战略需要。

　　党的十八大以来区域协调发展成效明显。为了全面建成小康社会，党的十八大以来，全国各地区和国家各相关部门围绕促进区域协调发展与正确处理政府和市场关系，在建立健全区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制等方面进行积极探索，特别是推进“一带一路”建设，加大精准扶贫力度，支持革命老区建设等取得明显成效，使全国区域协调发展状况有明显改善。但是，就全国而言，区域发展不平衡不充分问题依然比较突出。

　　进一步促进区域经济高质量协调发展的需要。为全面促进区域经济协调发展，并逐步建立健全区域协调发展新机制，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，党中央国务院提出关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见。该意见既是全面贯彻落实党的十九大精神的具体体现，也是我国区域协调发展机制进一步建设与逐步完善的历史需要，对解决新时代“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”具有重要的理论意义和实践价值。

　　郑州枢纽经济优势的升华

　　郑州发展最大的优势是枢纽经济。20世纪80年代中期，郑州成为亚洲最大的铁路枢纽，在全国由铁路运输支撑国民经济发展阶段郑州处于特别重要的枢纽位置。20世纪90年代，高速公路建设进入国民经济运行体系后，仍然基于对郑州交通枢纽战略地位的认识，在国家支持与河南省的努力下，很快把郑州建设成为全国最忙碌的高速公路枢纽。进入21世纪，当国际航空枢纽建设进入全国各地普遍重视的条件下，2012年11月，国务院批复《中原经济区规划》(2012—2020年)。其中，第十章第五节提出建设郑州航空港经济综合实验区。2013年3月，国务院批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013—2025)》，建设面积达415平方公里，成为全球面积最大的国际航空新城。依托该规划，郑州开始探索通过国际航空枢纽建设带动全市以及中原地区开放发展的新路子。

　　郑州多项国家战略叠加的战略优势。2016年，中国(郑州)跨境电子商务综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国(河南)自由贸易试验区、国家大数据河南综合试验区等战略规划相继获得国家批准，国家战略在河南省密集落地，进一步提升了河南省和郑州市在全国发展大局中的战略地位。2016年12月，涉及河南省及周边山西、河北、山东、安徽等省的中原城市群规划获批，使国家支持郑州与中原城市群发展的战略力量进一步增强。国家发改委印发《促进中部地区崛起“十三五”规划》中，明确提出，支持武汉、郑州建设国家中心城市。从此，郑州在全国城市体系中战略地位得到进一步提升。2017年1月，国家发改委出台了《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》，明确提出郑州市要努力建设具有创新活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市，使郑州在国家中心城市建设的战略定位清晰化。这么多国家战略在郑州集中发力，形成明显的叠加优势，对郑州市加快发展步伐大有益处，特别是大幅度提升了郑州在中原城市群中的影响力。

　　郑州开放型经济发展开拓出内陆地区开放发展新天地。在郑州国际航空枢纽带动下，郑州与河南省开放型经济高速发展，2016年河南省进出口总额达4714.7亿元，跃居全国中西部地区第一位，成为内陆开放新高地。其中，郑州市进出口总额占全省的77.3%，是全省开放型经济发展的最大动力。同时，郑州国际航空枢纽建设业绩靓丽。2017年郑州航空港货邮吞吐量达到50.27万吨，比2010年8.5万吨增长4.9倍。郑州航空港货邮吞吐量在全国大型机场中排位也由2010年的第21位升至2017年的第7位，在全球大型机场中进入前50强，成为国际航空领域引人关注的新发展热点。正是因为郑州国际航空枢纽的建设，跟上了时代的步伐，促进了郑州开放型经济的快速发展，而开放型经济又进一步带动了郑州市以及河南省加快发展。近几年，全国GDP增长速度进入6%时代，而河南省GDP增速仍然在8.0%左右，在中西部地区表现比较突出。

　　郑州与中原城市群的融合发展

　　进一步明确战略定位。持续提升“天地之中”综合性交通枢纽优势，创新驱动，打造资源配置效率高、经济活力强、具有较强竞争力和影响力的国家级城市群，构建国家区域发展新的增长中心，重要的先进制造业和现代服务业基地，中西部地区创新创业先行区，内陆地区双向开放新高地，绿色生态发展示范区。

　　促进中原城市群融合发展。一是强化郑州的核心带动功能，推进郑州为中心的大都市区国际化发展。把支持郑州建设国家中心城市作为提升中原城市群核心竞争力的首要突破口，强化郑州对外开放门户功能，以开放带动中原城市群全面发展。二是坚持轴带导向，推进立体交通网络现代化。以多式联运为特色，构建航空、高铁、高速公路、快递、信息网等为一体的快捷交通体系，加快建设国际化物流中心，提升中原城市群各个城市之间交通联系的便捷性。三是以“绿水青山就是金山银山”理论为依据，推进中原城市群生态、生产、生活绿色化。四是全面实施创新驱动发展战略，推进产业集群化、高端化、智能化发展。五是共建共享，推进城市群一体化融合发展。

　　增强理论自信。由于郑州市在全国拥有交通枢纽优势，近几年开放型经济发展成效突出，成为全球重要的智能终端生产基地，促进地方经济发展活跃。所以，在竞争激烈的国家中心城市遴选过程中，郑州脱颖而出，使不少原来发展基础比较好的城市、特别是部分副省级城市确实刮目相看。如果从理论层面进一步梳理，我们会看到因为一个郑州国际航空枢纽的建设，带动拥有1亿人口的传统内陆地区在开放型经济发展方面出现突飞猛进的局面。而在航权时代，具备建设国际航空枢纽的地区，有可能进入以开放发展带动区域经济加快发展的新时代，河南“不沿海不沿边、对外开放靠蓝天”成为一种新的区域发展模式。

　　(作者系省政府参事)