“‘贴条’绝非治理机动车乱停乱放的良策，且次次都按200元‘顶格’处罚，这真的有必要吗?”1月17日，正在参加省政协第十二届二次会议的省政协委员刘哲说，在城市中，出现机动车乱停乱放的现象，要辩证地看。城市配套建设滞后，停车位配比不足是其中的重要原因，但在现实中，结果却都是由市民按照“顶格处罚”的标准去“买单”。

　　对100位车主随机访谈，一辆车一年至少罚千元

　　为了撰写这份名为《关于刹住郑州市“乱贴条”、缓解市民停车难的建议》的提案，刘哲耗时一年做了调研。

　　调研中，他随机访谈了不下一百名车主，得出的结论是：平均下来，每车每年至少被“贴五次”。也就是说，这些受访者的机动车一年至少要被罚1000元。

　　据刘哲调查，郑州市2018年底机动车保有量已突破400万辆，一年间增加30多万辆，且还在迅猛增加，作为全国机动车保有量超过300万辆的八个城市之一。

　　郑州市虽然逐年增扩停车位，但与机动车数量的增幅相比，严重不成比例。

　　刘哲介绍说，通过媒体报道数据得知，截至2018年底，郑州主城区对外开放公共停车泊位约37.1万个，道路临时停车泊位约1.7万个，加上单位泊位、住宅配建停车泊位90万个后，总数不足130万个。这就意味着这些车位上即便全部停满车辆，还有近300万辆机动车无泊位可供停靠。

　　刘哲说，理论上，郑州市每天可以对数以百万辆的车进行贴条，这是一件很荒唐的事。而从他和身边朋友的直观感受上，最近一年多来，交管部门贴条的频率在急剧增加，很多街道几乎天天在贴条，甚至有郑州市民形象地称这是郑州的“车头税”。

　　“交管部门常说要人性化执法，要以教育和整治为目的，但在执行层面，却演变为不顾现实车位严重不足的情况，成了以处罚为目的。”刘哲说。

　　本应慎用的200元顶格处罚，在现实中却成常态

　　除了“贴条”的频率日益提高外，对于“贴条”处罚的标准刘哲也提出了自己的质疑。

　　他告诉记者，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条明确规定：“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款。”

　　刘哲质疑说，法律明确规定的是对“妨碍其他车辆、行人通行的”进行处罚，但现实中却变成了“没有泊位一律处罚”，且法律规定中明明有“二十元以上二百元以下”的处罚区间，但在现实中却基本都按200元顶格处罚。“在其他行政执法部门的处罚中，顶格处罚是一种被慎用的处罚方式，除非性质特别恶劣。但在对违停车辆进行处罚时，顶格处罚已成常态。”刘哲说，这种简单粗暴的执法方式，也必然会受到广大交通参与者的诟病。

　　对于在现实中已出现的“以罚代管”现象，刘哲建议说，交管部门应当严格遵照法律规定，将“妨碍其他车辆、行人通行”作为处罚时的基本要件，并在执法时结合具体市情进行综合考量，同时严格审计违停罚没款。

　　对违停罚没款用途严格审计并向社会公布结果。与此同时，在城区主要路段、易堵路段设置禁停区、禁停时段。“仿照商事制度改革中的‘负面清单’制度设立禁停区、禁停时段，除这些区域外，法无禁止皆可停。当然，对确属乱停乱放堵塞交通的，应依法治理。”刘哲说。