中牟县委县政府解决信访疑难问题办公室工作人员深入村民家中走访了解生产生活情况

　　随着改革开放的不断深入和社会经济的快速发展，地区经济越发展，信访稳定工作越突出、越重要。如何做好农村信访工作，正确处理发展和稳定的关系，我认为应该抓好以下几方面工作。

　　建立乡村稳控机制加强信访法律法规的宣传

　　建立乡村稳控机制。稳控机制成效如何，关键取决于农村党支部的建管。支部不牢问题千条，衡量一个支部差优，关键是党支部书记的人选在群众中有没有威信、工作能力、创新精神等。支部团结、组合优秀，廉政勤政、一心为民，群众就相信，就能稳控一方。在此基础上成立相应的民调、治安联防、信访信息员等机构，建立信访机构，遇到上访闹事有人管，无理取闹有人治，信访信息有人报，形成了一个耳聪目明，处治自如上下联动的信访稳控机制。

　　信访条例和法律法规的普及宣传。一个国家的社会发展稳定离不开法律的守护。一条法律法规、条例、规章的有效作用，不完全在于是否严厉和涵盖程度，我认为主要在于群众认知程度和法律意识，让他知道了法律的尊严，弄懂了触犯相关法律是要负相关责任、承担后果的，遇事他才能权衡利弊，约束自己的行为，规范自己的家庭，教育好自己的子女。

　　集访越级违规上访以及个别群众的过激行为，绝大多数是法律知识缺乏加盲从所致。我认为法制教育才是长治久安的目的，处理群访问题一定要是非分清，对错查明，并警示信访群众今后要遵纪守法，以合法的权利，来保护自己合法的权益。

　　区分重点和一般，先易后难解决问题。在经济全面快速发展时期，在社会各种矛盾凸现的现实阶段，每个乡村不可避免出现一些矛盾和问题。乡村领导要想达到心中有数，预防上访事件的发生，就必须按重点一般、轻重缓急科学客观的排序，要想处理起来得心应手，那就要想方设法贴近群众、密切联系群众、相信依靠群众，和群众建立起鱼水之情、血肉关系，这样才能“即使不出门，也知村内事”。

　　因人施教论事研讨，把问题消除在萌芽之中。中医讲究的是辨证施治，我们处理解决信访工作也不能千篇一律，要因人论事。药能治百病，但不能治百人。乡村工作千头万绪，问题大小不一，情况反映各异。不论哪种情况，接访后我们要给上访人讲清楚，什么时间给以答复处理，合理合法需求的立即对其兑现，对无凭无据的要求要给予解释，表明态度决不能相互推诿，说一些模棱两可的话。

　　总之，在做信访稳控工作时，一定要把灵活性、原则性和前瞻性相结合，不能死板教条。有矛就有盾，有锁就有钥匙，就看我们如何去研究、去寻找、去思考，思路决定出路。

　　做好处理信访工作实行“三法”“四措施”

　　信访问题多种多样，信访人要求目的不同、情况各异。如何做好处理信访工作，我概括为“三法”“四措施”。

　　顺心说教、融情引导法。信访干部要对信访群众进行说服教育，以情交融，以屈求直，纠偏扶正，引导入规，心理矫正最终化解心结，依法依据处理所反映的诉求，这也叫作“先解决心情，后解决问题”。

　　如果我们按照正常的工作方法，或者是硬碰硬地对他们的过激行为进行批评指责，结果往往会适得其反，还会引起事态扩大，造成不良的后果。只有顺心对接，互换角色，真心实意为信访人办事，才能使信访人真正认识到自己所做的过激行为。

　　明暗互补，软硬并用法。明是按原则按政策，依法依据不折不扣的解决问题。暗是在解决疑难案事件当中，情、理、法、政的相互作用。

　　以事论事，适时解决法。我认为一切事物的发展都是由小到大，一个集访产生往往是在于我们粗心大意、估计不足，错过了处理的良机，最后导致不了了之，花费了我们很大的人力、物力、精力才解决。所以，每个单位和部门对即将发生上访的问题，要进行认真及时有效解决。在接访中当面答复群众的问题一定要兑现，如果不能及时处理问题，化解矛盾，得过且过，问题像“滚雪球一样，越滚越大”积重难返，可能引发集体上访，还会出现严重后果。

　　信息及时准确措施。我认为做好信访维控工作，信息也至关重要，如果能准确无误了解信访问题所在之处，处理问题就胸中有数，解决的措施就会行之有效，处理的方法就切实可行。

　　快速反应措施。针对发生的信访案事件，信访干部要第一时间到达现场，是处理解决问题的关键所在。

　　疏通引导措施。重大问题的发现疏是前提，疏通解决才有成效，越和群众面对面，手拉手的接触，面对面交流沟通，深入基层、入户座谈，问题就会迎刃而解。

　　借力发挥措施。农村工作是一项既简单又复杂的工作，要想稳定好所在村的大局不出现大的问题，除以上自身工作外，也要最大程度地利用好村内在外工作、村里有威信的人帮助我们做工作，这种方法也从根本上体现了“最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众根本利益”这一宗旨。如果我们把外力发挥应用好了，那就会“四两拨千斤”。一个有威望的人，一席话会把问题解决一半，甚至在某些问题上，他们一出面就会烟消云散。如何发挥这些人的智慧与才能，值得我们每一位信访干部深思。

　　维护农村社会稳定发挥村党支部书记作用

　　建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

　　作为基层党建与农村发展有机结合的核心带头人，村党支部书记的作用就显得十分重要。如果一个村不稳定，群众之间打架斗殴、上访告状不断，村组干部与群众不能够和谐相处，村支书被纠缠在这些繁杂事务之中，就没有精力去考虑发展。村党支部书记是乡村稳定发展的引领者、领导者和践行者，我认为一名村党支部书记应抓好四方面工作。

　　加强法律法规的宣传。平时农民都忙于自己的生产经营，剩余劳动力也都外出打工自寻门路挣钱，因而对当前的有关政策及法律法规可能不完全了解。村支部要加强对农民的法律知识培训力度，培养农民的法制意识，即知法、懂法、守法和护法，既让他们充分享受法律赋予的权利，又积极地履行法律赋予的义务，懂得如何保护自身权益。利用农村广播、宣传手册、告村民通知书等方式宣传法律法规，教育群众学法、尊法、守法，利用合法权利理性来维护自己的正当权益。

　　分门别类解决问题。经济快速发展，各种矛盾凸显。中牟县作为中原经济区、郑州都市区、郑州航空港经济综合实验区三区叠加集中发展的核心区，经济发展给当地群众带来了很大的经济实惠，但随之而来的各种矛盾纠纷和信访问题也不断出现。

　　对此，村党支部书记要从群众最迫切、最期盼、最现实的问题入手，为困难群众排忧解难。同时，要想达到胸中有数，处理有方，预防不稳定因素的出现，则要认真了解哪些是邻里纠纷事件，哪些是土地调整和项目占地补偿引发的信访问题等。要做到“腿勤”，多深入基层、多搞调查研究，用自己的眼睛看到真实情况，用自己的耳朵听到真实声音，及时了解和掌握工作动态，争取工作的主动性。把这些矛盾和问题都分析透了，再逐一进行解决。

　　在处理解决群众问题上，要因人因事灵活运用，具体问题具体解决，特事特办。对于那些好争理难缠户爱钻牛角尖的人，不要在大庭广众面前和他们理论，要主动找上门做工作。一个“找”字却有两种不同的结果，他天天去找你解决问题，你也烦，他也恼，问题解决起来很棘手。你若到他家里去找他，给足他面子，他会受感动，处理起来他会有让步，会很顺利。

　　及时准确地把握好信息。作为村党支部书记，要想维控好一个村的稳定和谐，首先一条就是要贴近群众和群众打成一片，融为一体。他们不把你当外人，有事才能给你报告，有问题才能给你说实话，有困难才会帮你解决。

　　一个大行政村最多有五六个自然村。如果我们每个村都有自己的信息员，一有问题苗头他就及时给报信，这样就能够对村里的问题耳聪目明，处理起来就得心应手。贴近群众的前提是，放下架子，勤到问题多的组里走一走，常到群众家里坐一坐，和一些德高望重老族长聊聊村里的事，听听他们对村委工作的看法。

　　信访工作是政府工作中的第一难，我们如何解决这个难中之难呢?我个人认为：第一是从事信访工作的领导干部要真正“用心”，只要全身心投入进去，“心”到了解决问题的方法就有了。第二是“换位反思”，我们如果将信访群众正当诉求当作自己的事，有些问题就不难解决，信访途径更加畅通，群众就会对我们的信访干部更加信任。

　　几十年的基层信访工作，我深深体会到：“思路决定出路”。不管多么大的困难和问题，只要我们树立起坚强的信心、必胜的决心和对工作高度负责的责任心，就没有我们克服不了的困难。

　　(作者系中牟县委县政府解决信访疑难问题办公室主任)