振兴乡村发展经济，深化农村土地制度改革是关键。无论是优化村庄布局、振兴乡村产业，还是美化生态环境、促进富民增收，土地都是“牵一发而动全身”的核心要素资源。作为国土资源管理部门，如何在振兴乡村发展经济中起到表率作用呢?笔者认为要从一下几个方面入手：

　　一、打牢基础，坚持以土地规划为统领

　　(一)以规划为引领。坚持以村土地利用规划为统领，将村庄规划、经济产业发展规划和土地整治规划等“多规合一”，在村级层面实现经济社会、产业发展、土地利用、村庄建设、环境整治的“一个规划、一本蓝图”。

　　(二)以规划定原则。出台《临颍县土地利用总体规划》，综合土地规划、城乡规划、建筑设计、历史文化、生态环境等多维度考量，以规划理念为导向明确规划目标指标、空间布局、建设原则，实现村庄土地利用规划从总体规划向详细规划的本质转变。

　　(三)以规划定边界。通过对中心城区以外的14个镇、779个自然村布局进行重新规划，确定重点并根据规划发展的不同定位，分类制定村庄建设规模总控标准和农村宅基地双控标准，全面划定村庄建设边界。

　　(四)以规划定路径。规划中坚持“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态平衡”的原则，以提高农业综合生产能力为主线，大力推行“田、水、路、林”综合治理，优化农用地结构和产业布局，推进高标准农田建设，为全面推进农村土地精细化综合整治制定“路线图”。

　　二、示范带动，进一步挖掘乡村用地潜力

　　党的十九大提出：“着力增强改革系统性、整体性、协同性”。通过实践，改变了以往“单兵突进”“碎片化”式改革。近年来，土地管理领域的单项改革创新层出不穷，但是在一定程度上，这些好制度零散分散在管理的各个环节，没有形成完整的闭环，也就无法充分释放制度创新的红利。对农村土地进行精细化整治，就是将这些制度整合集成起来，形成一个政策‘工具箱’，每个镇、村根据自身实际情况，选择适合自己的一种或几种政策进行拼装组合，辨证施治。因此，要紧紧抓住中央农村土地制度改革三项试点和河南省国土资源厅“三块地”改革的重大机遇，将增减挂钩、人地挂钩、占补平衡、“残次林”整治、“一户多宅”治理、低效用地再开发和高标准农田建设等政策整合集成，创新设立农村土地“精细化综合整治工具箱”，形成“八仙过海各显神通”的生动局面。

　　一是加强源头控制，科学编制规划。科学编制乡镇级土地利用总体规划，调整乡村建设用地布局，优化乡村各类用地结构，在严格执行国家有关耕地和基本农田保护政策的前提下，积极盘活存量农村建设用地。严格执行《建设用地审查报批管理办法》和《河南省农村宅基地用地管理办法》等。二是抓好示范工程，带动城镇化发展。进一步加快城中村、镇中村改造，加快产业、人口向大镇、重点镇集聚。按照“统一规划、分批开发”的原则，积极引导有条件的村庄合村并点，鼓励小村向大村集中，交通不便的村庄向交通便利的村庄集中，弱村向强村集中。三是开展挂钩试点，盘活农村存量土地。结合每个乡镇都要招引亿元项目进驻产业聚集区的责任目标，积极探索建立招商引资和项目供地捆绑机制，各乡镇招引、进驻产业集聚区的项目，原则上靠各乡镇通过土地综合整治、通过挖掘土地潜力来满足，形成招商引资和项目供地的责任统一体，既有力调动了各乡镇挖掘土地潜力的积极性，又有效遏制了各乡镇及投资商过度要地的倾向，切实提高了项目引进质量和节约集约用地程度。继续开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，积极推进农村建设用地特别是农村居民点的整理，盘活利用农村存量建设用地，有序推进农村居民点合并，加大农村“三违”治理力度，加快“空心村”改造步伐，促进城乡统筹发展和美丽乡村建设，促进土地资源的集约高效和可持续利用。四是加强宅基地管理，保障农村村民住房。宅基地建设注重集约用地。坚持建造住宅与旧村改造、土地整理相结合的原则，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和村周荒地，尽量不占或少占农用地。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。宅基地办理程序必须规范完善。凡符合申请宅基地条件者，坚决按照上级有关规定、标准、面积执行，决不能突破红线。

　　三、全面推进，释放土地综合整治多重红利

　　(一)耕地面积增加。为土地整治管理高质量发展、可持续发展赢得“调整转型”的空间。通过编制乡村土地利用规划，推进农村土地精细化综合整治，规模化整合碎片化的农村建设用地和农用地，促进空间优化和产业转型升级。

　　(二)耕地质量提高。通过一系列的综合整治，地平了、地绿了、渠通了、水畅了，各项农田水利配套设施更加完善，为发展高质量高效益的现代化农业奠定了坚实基础。

　　(三)生态环境更美。依托“小散乱”企业整治、环境污染整治、堆场整治等工作，不仅从源头上解决了长期制约村庄环境美化的各种污染问题，而且通过长效机制压实了镇村一级的生态环境管护责任，取得“标本兼治”的明显效果。

　　只有切实的以土地规划为统领，扎实开展土地综合整治，才能在最大限度上保留乡村原始风貌、优化美化村庄布局、生态环境，振兴乡村经济，使农村成为“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的人人向往的美丽乡村。