从解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题入手，继往开来，破旧立新，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建立健全党和政府主导、人民群众参与的社会治理体制。 

　　这看似是个无解的难题：农民说农业用电费用太高，一度电都在1元钱左右，有的甚至高达1.3元;供电公司说，我们严格按每度电0.47元的标准收费，超出的费用不是电费;物价部门说这“高价”也不是纯粹的电价;农监部门说收费成本核算复杂，难以界定为乱收费……然而，说一千道一万，农民利益受损了。咋办?

　　浚县纪委遇到这种情况后调查研究，发现电费增长主要原因在于：灌溉设施被承包了，村民使用时，不得不缴一定的费用，从而看上去像是电费过高了。由此，浚县纪委协调电力、物价、农监等部门共同参与，测试浇地用电量，核算必要的承包利润，合理确定浇地费用标准，在各乡镇、各村通过“四议两公开”程序公开公平竞标、竞价，县纪委派出检查组现场督导，最终让电价普降0.1元以上，每年为农民节省灌溉费用逾300万元。

　　在这个治理过程中，笔者最感兴趣的是其制度化建设，这个建设的过程包含“破立”两方面。

　　“破”，是破除以往历史原因形成的“约定俗成”。我买设备，或者我承包设备，你使用就得交钱;我愿卖，你愿买，两厢情愿，公平合理。这看似是按市场规律办事，实际上却忽视了市场经济条件下的公共服务建设。市场也有盲点，在涉及公共服务产品供应方面，就不能靠市场经济的力量来提供。从根本上说，像医院、学校以及辅助农业生产的电力供应这些基础设施建设，都有公益性质，如果完全依靠以实现利润最大化的企业来办，肯定不能满足公众需要。鉴于此，浚县大胆突破，打破这个“约定俗成”，让市场的归市场，公益的归公益。

　　“破”的同时，浚县注重“立”，加强社会治理制度建设。从其解决问题的过程不难发现，他们做到了“民有所呼，我有所应”，并且与制度化治理相呼应。县纪委领导协调，物价、农监等部门对此负责，电力企业、承包户、村民代表等各方利益团体参与调研商讨，最终通过公开透明的法律程序确定各方都能接受的价格，并将价格订立的新制度确立下来。这一过程，就是提高社会治理制度化的过程，就是推动共建共治共享社会治理格局形成的过程。

　　我们社会中还存在着一些与农用电费过高类似的问题，这些问题影响着社会和谐。解决这些问题，必须“打造共建共治共享的社会治理格局”：从解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题入手，继往开来，破旧立新，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建立健全党和政府主导、人民群众参与的社会治理体制。