经过18个月的实践，南阳市宛城区人民法院的分段执行管理机制改革、“一站式”诉讼服务管理体系改革取得显著成效，不仅提高了诉讼服务质效，还同时提升了核心审判执行质效，走出了一条执行改革和法辅创新新路子。

　　去年，该院共办理执行案件6615件，执结6126件，结案率92.61%，申请执行标的额34.01亿元，执行到位标的额5.71亿元，执行综合管理质效从长期落后跃升到全市第一，迈入全省先进行列。去年4月以来，该院创建“分调裁审执”集约化管理体系，平均为法官减负30%以上。

　　“一站式”管理驱动解决执行难

　　自2019年7月开始，该院对原有执行综合管理体制进行深度改革，在分工协作的基础上施行“核心办案业务分段办理+综合事务集约化办理”的流水线式运行新体制，并将执行案件要素式管理体制改革融入全院“分调裁审执”诉讼服务管理体系，建立了成熟的“大执行”管理长效新机制。

　　“大执行”管理长效新机制的具体举措是，围绕财产调查、执行实施、财产处置三大工作流分段的核心管理要素，实行差异化管理，科学配置执行资源。一是指挥中心突出各项事务性工作的集约化管理，把控整个分段管理体系的制度化运行。执行案件在立案后，由执行指挥中心在24小时内完成首轮网络查控、7日内完成线下传统查控后，根据财产调查、控制情况确定繁简分流系数，进行集约化分流。二是执行实施中，对无财产案件是否及时有效退出，作为核心的效率指标进行管控。无财产案件、查控到足额金融财产的案件，由速执团队45天内办结。未查控到足额财产的案件，由一般执行实施团队按规范流程办理，一旦查控到财产并完成必要尽调程序，7日内流转到财产处置团队启动定价、网拍程序，平均办案周期控制在60天期限内。三是狠抓有财产案件的规范化管理，紧扣财产定价、网拍流程的节点期限管控，并将财产处置中的辅助事务进行社会化外包管理，解决“案多人少”的结构性矛盾。

　　进行“分段执行”集约化管理体制改革以来，该院平均结案用时从2019年的125天大幅缩短到现在的82天，“有财产案件法定期限内结案率”和“终本合格率”均达100%。

　　集约化管理驱动“分调裁审执”

　　2019年以来，该院党组按照最高院、省院要求，全力创建诉讼服务管理体系。2020年4月，该院将审管功能前置，从诉讼服务源头主动进行质效规划和流程把控，规范“分、调、裁、审、执”核心办案业务流程管理，构建高效、规范的管理闭环。

　　“服务”，狠抓诉服业务的要素管理，规范服务监督评价机制，将司法辅助事务进行社会化管理改革。该院成立了“司法辅助事务管理云平台”，把诉讼服务、审判、执行工作中的司法辅助事务，从核心办案业务中剥离出来，引入公证机构深度参与，进行社会化、集约化的外包管理改革，缓解法院“案多人少”的突出矛盾。建立以“效率、规范、质量、效费比”四项管理要素为核心的全流程量化考核机制，确保集约化管理实效。

　　“分”，多级分流，探索集约分流理念。诉讼服务中心收案当天进行第一次繁简分流，将符合诉前调解管理条件的案件分流到调解中心;法辅管理中心收案后24小时内，根据各调解组织工作量完成进度、调解特长等做第二次分流，调解完成后由管理岗将未化解的纠纷案件综合评定出繁简分流管理系数;经诉调对接转正式立案时，诉讼服务中心分流岗采用“参考诉调管理系数+人工复核”的方式综合评定出第三级管理要素，24小时内完成第三次繁简分流，精准分流到速裁和精审团队。

　　“调”，多元联动，深化诉调对接。该院在诉讼服务中心设立了8个类型化、专业化的诉前调解工作室，建立了调解机构和调解员名单库，在各法庭成立诉前调解室。将要素化审判方式引入到诉前调解管理规范中，所有调解案件全部依照管理要素模板进行要素化、格式化调解，实现诉前调解与审判业务的无缝衔接。

　　“裁”，调裁绑定，强化资源配置。由院审管办收集院里各员额法官适用小额、简易、普通等程序收结案的详细数据，组建了12个“速裁团队”，并把速裁团队与诉调机构对接绑定，加大对调解员的业务培训力度，提高调解率和调解成功率。截至目前，经诉调与速裁的业务对接绑定，已分流、化解了全院40%的民事案件。速裁法官平均审理期限30天，人均结案数量和月均结案数量均明显提升。

　　“审”，简化程序，统一裁判尺度。精审团队积极推行专业法官会议、类案示范等制度，定期召开专业法官会议，对复杂的案件进行共同研判。对于系列性或者群体性民事案件，及时在系统内进行标注，将案件集中分至1~2名员额法官，同时开庭，统一裁判标准，通过个案示范带动批量案件高效解决。

　　通过狠抓要素管理、理顺管理机制，整合全院资源配置，该院诉服质效进入全省先进行列，审判案件平均审理天数同比降低20.14天，简易程序适用率同比上升23.97个百分点，小额诉讼适用率同比上升6.28个百分点，民事案件调解率同比上升4.36个百分点，发改率同比降低0.19个百分点。　　　(王永兴边晓明姚林娟)